Cds accoglie ricorso Multiservizi: stop aggiudicazione gara a Cns

Roma – La quinta sezione del Consiglio di Stato ha accolto il ricorso della Roma Multiservizi Spa contro il Campidoglio, confermando la sospensione dell’aggiudicazione al Cns dell’appalto global service. Con l’ordinanza pronunciata oggi il Consiglio condanna inoltre Roma Capitale al pagamento di 2.500 euro di spese processuali in favore di Multiservizi.

Nelle motivazioni dell’ordinanza, il Cds spiega che la determina dirigenziale del 6 luglio 2020, n. 331 del Campidoglio, recante ‘Affidamento in via d’urgenza ai sensi dell’art. 63, del D.Lgs 50/2016, della scelta del socio privato per l’affidamento del servizio scolastico integrato di competenza di Roma Capitale a Societa’ S.p.A. mista pubblico-privata’, “e’ motivata con ragioni di estrema urgenza che renderebbero strettamente necessario il ricorso alla procedura negoziata senza bando”.

Tuttavia, “come obietta la ricorrente, il riferimento a tale ultima fattispecie e’ da intendersi elusivo dell’ordinanza di sospensione della procedura negoziata senza bando, gia’ avviata ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. a), nel presupposto che fosse andata deserta la procedura aperta precedentemente indetta, dalla quale e’ stato escluso l’unico offerente RTI Rekeep- Multiservizi”.

Tali circostanze, spiegano i giudici, “inducono, infatti, ad escludere che la procedura oggetto delle determinazioni qui contestate sia una ‘procedura […] nuova e diversa’ rispetto a quella sospesa”.

Inoltre, la determina in oggetto “non e’ stata preceduta da un avviso di indizione della gara o altro atto equivalente, ne’ e’ stata adottata seguendo il procedimento previsto dallo stesso art. 63, comma 6; il che non costituisce tanto (o soltanto) vizio della procedura negoziata senza bando – eventualmente rilevante nei termini esposti dai resistenti per chiedere la conversione del giudizio e il rinvio al primo giudice- ma anche conferma della portata elusiva dell’ordinanza cautelare n. 5108/2019 che va attribuita all’iniziativa assunta da Roma Capitale”.

Secondo il Consiglio, infatti, “la combinazione degli eventi e del contenuto degli atti su elencati dimostra inequivocabilmente che si e’ venuta a porre in essere, da parte dell’amministrazione capitolina, una sorta di “fusione” tra le (asserite) due procedure, l’una avviata ai sensi dell’art. 63, comma 2, lett. a) e l’altra (solo) dichiaratamente ai sensi dello stesso art. 63, comma 2, lett. c), del d.lgs. n. 50 del 2016 e succ. mod., nella quale ultima la stazione appaltante si e’ avvalsa degli atti gia’ adottati nell’ambito della N. 06317/2020 REG.RIC. prima e sospesi con l’ordinanza cautelare della cui esecuzione si tratta”.

In sintesi, conclude l’ordinanza, “il procedimento gia’ svolto fino all’individuazione dell’unico offerente Cns e’ stato portato a conclusione mediante l’affidamento a quest’ultimo dello stesso servizio oggetto della gara sospesa, della quale e’ stato utilizzato addirittura lo stesso codice identificativo (CIG), e l’affidamento e’ stato disposto alle stesse condizioni, perfettamente coincidenti con quelle dell’offerta presentata da CNS nella procedura sospesa; si e’ cosi’ realizzata una fattispecie paradigmatica di elusione del giudicato (anche cautelare), che si ha quando il comando del giudice non e’ violato direttamente ma mediante l’adozione di atti che consentono all’amministrazione di conseguire esattamente il risultato vietato, come accaduto nel caso di specie”.